Espinoza reeligió en la FAM: entre la trinchera contra Milei, la interna peronista y la parálisis presupuestaria

BUENOS AIRES — La Asamblea General de la Federación Argentina de Municipios (FAM) reeligió al intendente de La Matanza, Fernando Espinoza, al frente del organismo hasta 2028. Acompañado por más de quinientos jefes comunales de distintas provincias, el bloque mayoritario aprobó un documento conjunto exigiendo un "cambio urgente del rumbo económico" al presidente Javier Milei, reclamando la restitución del Fondo del Incentivo Docente (FONID), partidas de salud y la reactivación de la obra pública paralizada.

Sin embargo, el clima triunfalista de la jornada convive con una realidad institucional crítica: una marcada pérdida de representatividad transversal, la puja distributiva del peronismo bonaerense en los pasillos de la asamblea y la incapacidad operativa de ofrecer soluciones técnicas a municipios desfinanciados.

Rosca política y fuego cruzado: la interna del PJ y el cerco de la Casa Rosada

Aunque la lista de unidad evitó una ruptura formal, la previa de la asamblea estuvo cruzada por la tensión entre el kicillofismo, La Cámpora y el esquema tradicional de intendentes del Conurbano. Dirigentes camporistas encabezados por Facundo Tignanelli y jefes comunales afines a Máximo Kirchner habían amagado con disputar la conducción del organismo para reorientar su perfil. La negociación final evitó una votación dividida, pero dejó al descubierto la fragilidad política de la cúpula.

"La FAM se transformó en un ring de la interna bonaerense o en un atril de combate contra Nación, pero cuando volvemos a nuestros distritos las calles siguen sin asfaltar y la recaudación local cae un 30%. No hay un solo programa que nos ayude a gestionar la crisis", admitió bajo estricta reserva de identidad el intendente de una importante comuna de la Tercera Sección Electoral.

Al desgaste interno se suma la ofensiva del Gobierno Nacional. A través del paquete normativo impulsado por el Ministerio de Desregulación, la Casa Rosada busca eliminar la obligatoriedad o los aportes implícitos que sostienen a entes intermunicipales como la FAM. De avanzar esta iniciativa, el flujo de fondos se reduciría a su mínima expresión.

La asfixia financiera: cuotas en caída libre y parálisis operativa

Fundada bajo la Ley 24.807 como un ente público no estatal para promover la autonomía municipal y la cooperación descentralizada, la FAM sufre el mismo estrangulamiento fiscal que sus asociados.

Según se desprende de la rendición de cuentas administrativa aprobada durante la propia jornada, la cobrabilidad de las cuotas societarias registró un derrumbe del 58,4% en el último ejercicio contable. La drástica contracción de los recursos coparticipables y el aumento de la demanda social en comedores comunitarios y hospitales municipales forzaron a los jefes comunales a suspender giros a entidades institucionales ajenas a la emergencia directa.

A esto se suma la eliminación total de convenios y transferencias del Tesoro Nacional. Sin caja propia para proyectos ni apoyo federal, el presupuesto operativo de la Federación —que roza los 420 millones de pesos anuales— se destina casi en su totalidad al pago de salarios administrativos y al mantenimiento de su sede central.

La respuesta oficial: entre la contención política y el frente judicial

Desde la Mesa Ejecutiva de la FAM, el vocal del organismo y secretario de Articulación Institucional, Juan Manuel Ábalos, rechazó de plano las acusaciones de inacción técnica y defendió el rol asumido por la conducción encabezada por Fernando Espinoza.

"En un contexto de estrangulamiento sistemático a las provincias y municipios por parte del Ejecutivo Nacional, pretender que la FAM actúe como un ente de obras públicas o una agencia de crédito es desconocer la función primaria de representación política e institucional de los gobiernos locales", sostuvo Ábalos durante la rueda de prensa posterior al plenario.

"Nuestra prioridad hoy no es la burocracia técnica, sino la articulación judicial conjunta. Hemos presentado amparos colectivos ante la Corte Suprema contra la quita del FONID y el corte de subsidios al transporte. Esa es la herramienta de protección territorial más concreta y urgente que hoy la Federación le ofrece a cada intendente", enfatizó el dirigente en respuesta a los cuestionamientos por la falta de programas técnicos locales.

Un vacío técnico: los reclamos de la gestión territorial

Pese a los argumentos de la cúpula, la gravedad de la crisis expone las limitaciones funcionales del organismo para intendentes de comunas pequeñas y medianas que demandan herramientas operativas. Entre las principales materias pendientes destacan:

1. Inexistencia de un 'Hub' de financiamiento internacional: A diferencia de redes municipales de la región (como Mercociudades), la FAM no ha estructurado una oficina de cooperación capaz de canalizar créditos de la CAF, el BID o agencias internacionales para sustituir la paralizada obra pública nacional.

2. Ausencia de asistencia técnica tributaria: Frente a la caída de la cobrabilidad de tasas locales, el organismo no brinda modelos de modernización fiscal, software público de gestión ni asesoramiento de cobranza para optimizar los recursos propios de las comunas golpeadas.

3. Sesgo partidario y pérdida de pluralidad: La escasa presencia de intendentes opositores en el esquema de decisiones restringe la capacidad de la FAM para actuar como un interlocutor institucional válido ante ministerios nacionales.

Los desafíos de Espinoza para evitar la irrelevancia institucional

Si la conducción de Fernando Espinoza pretende que la FAM no quede relegada a una trinchera mediática, la agenda obligada para los próximos tres años requerirá cambios estructurales:

• Reconversión en agencia de servicios locales: Crear comisiones técnicas de emergencia que asesoren a municipios en eficiencia del gasto, compra consolidada de insumos médicos y litigación judicial contra el corte de fondos.

• Diversificación de ingresos e internacionalización: Establecer alianzas con agencias de la ONU y bloques comunales globales para conseguir financiamiento técnico no reembolsable.

• Mesa de negociación institucional: Superar el esquema de documentos de denuncia y conformar una comisión paritaria municipal con interlocución técnica directa ante la Secretaría de Provincias y Municipios de la Nación.

La ratificación de Espinoza consolida una conducción política de resistencia, pero la supervivencia útil de la Federación Argentina de Municipios dependerá de su capacidad para ofrecer herramientas concretas a intendentes que, día a día, deben dar respuestas en la primera línea del territorio.